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冬奥来了，点燃了全民对冰雪运动的热情。但是，建设体育强国，不止在竞技场上。其中，学校体育更是体育强国的根基。城乡差异对青少年体育教育发展有何影响，如何在整体教育评价问题中寻找体育评价的最优解，如何促进城乡体育协调发展。在冬奥期间分享本文，或许能给您带来不同的思考。

本文为中国教育科学研究院研究员储朝晖在“双减”政策背景下的青少年体育发展研讨会上所做的主题发言，题目为《城乡教育均衡与青少年体育活动发展》，有部分删减。

城乡维度中，影响青少年体育教育的主因

在影响城乡青少年体育运动的差异的诸多因素中，两点最为主要：一是从锻炼时空、机会来看，城市的空间逼仄，且运动成本相对昂贵，而乡村的孩子在开展体育运动上有充足的时间和空间；二是从现代体育的观念、条件、专业性来看，乡村的资源相对匮乏，而城市在这些方面的条件比乡村更加优越。

回顾中国现代体育运动历史，它的发展主要有三个方向：一是从外到中：国内现在的体育运动，包括奥林匹克，都是由国外传到中国；二是从中心到边缘：最早的体育运动都发生在一些中心城市，或是发生在一些观念较先进、场地条件较好或者条件较优越的高校，再逐渐传播至其他地方；三是从城市到乡村：城市体育的运动发展远远早于乡村，其发展条件、发展规模、发展专业性也远远高过乡村。

不均衡对学生体育影响日益增大

上述发展路径证明了城乡之间体育运动的发展与城乡青少年参与体育活动的外在条件和内在需求是相关的。当前，青少年在体育运动上对场地、师资、观念、校园环境的依赖性越来越强，并且随着体育教育的开展，这些要求也逐渐地提升。但是乡村体育教学可能在观念、项目、技能、专业条件等方面相对落后于城市。这样的不均衡是客观存在的事实，也是中国近一百年来城乡教育突出问题。特别自改革开放后，城乡教育之间的不均衡情况更加凸显。

除此之外，尽管政府反复要求开足开齐体育课、美术课、音乐课，但是经过近40年的调查，这个问题依旧没有彻底落实，甚至没有引起足够的重视。由此可见，乡村体育发展在不均衡状况下劣势日益加剧：首先，这个问题尚未引起相关各方的足够重视；其次，乡村体育发展在资金上支持不足；且日常的教学安排上没有真正被当成与语数外同等重要的课程开设，导致乡村体育运动受到师资因素和场地、器材等物质因素的阻碍。

不同于其他学科的教学，城乡体育资源是没有置换性的。尽管乡村体育运动场地在上一轮“改薄”的过程当中有较大改进，但是场地与运动之间并未有效结合。许多乡村的体育场场地建起来了，却无人开展运动，这样的场地资源也无法和城市学生共享。乡村体育缺乏专业的师资、项目安排和相应体育的观念，这些也难以从城市简单调配。疫情期间，各地开展了不少在线教学，尽管在知识传递方面线上教学的效果较好，但是技能方面、情感方面的教育却很难通过这个方式获得理想的教学成效。一些农村学校很难通过在线授课方式获得体育运动的教学资源支持。所以，城乡体育教育很难通过在线的方式实现均衡发展。

在整体教育评价问题中求解体育评价

这两年，中共中央、国务院都采取了多种措施来解决体育问题，其中，在《深化新时代教育评价改革总体方案》的第16条就提到了体育评价的改革。

它强调了学生的体质健康既要作为日常的教育，也要成为体育教育教学考核的重要内容。事实上，这个要求从三十几年前就开始强调，但却未能有效落实。

改变体育测试的方式非常重要。需要整体提升和改进教育评价才有可能建立适合体育教学的评价方式。这次新一轮的评价进入中考和高考中，各个省采取不同的办法。一些省份简单复制了考试方法，但是关键还是要探索适合体育的评价方式才能更有效地解决这个问题。

简单梳理一下教育评价发展历史——在过去一百多年人类教育的评价发展过程当中，经历过不同的理论和实践阶段，从最初期的考试，到测量，再发展到新的教育思想和理念指导下的教育评价。现代的教育评价强调在确定的目标和价值导向以后，再去依据考试和测量的数据对学生进行评价。但这个思想观念现在却没有充分用到对学生的评价上，也没有用到对学生体育评价上。未来体育的评价需参考过去一百多年教育评价发展基本趋势，让体育教学真正的能够进入现代教育评价体系，而不简单与其他学科比分值。

在公平基础上改进评价促进城乡体育协调发展

未来要改进城乡教育存在的问题，首先要在公平的基础上改进评价，改变现在教育评价以分数为重的特点。通过改进评价来促进乡村体育运动的发展和城乡体育的协调发展。

一是坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法。

二是探索适合体育特征、能够融入整体教育评价体系的评价，而不是简单让体育参与“赶考”。只有通过这样的评价方式才能把城乡放在平等的基础上进行公正、客观的评价。这样的评价方式更有利于城乡体育发展，不会对乡村教育产生新的伤害。

三是力求避免因为体育评价产生新的、更大的城乡不均衡、不公平。如果不顾基础条件存在的差别对城乡学生的某一个体育项目的成绩进行计分，这对乡村孩子相对不公。这样一个体系不仅对孩子造成伤害，也对体育发展、体育教育造成了伤害。

积极创造地方城乡体育协同发展机制

对于城乡体育教育，各个地方可根据实际情况积极地创造城乡教育协同发展的机制。

一是在城乡一体化原则下规划好乡村学校体育发展。让城乡学生在参与体育活动，特别是参与基础教育体育运动上拥有平等的基本权利。

二是维持好中、高考招生体育评价秩序，减少分数的恶性竞争。要在评价机制、评价体系的建设当中解决这个问题，而不是到具体的某一个个案当中解决，因为具体个案没有办法解决这个问题。在体系和机制实际上要更加注重过程性的评价，更加注重个体所处的条件差异对评价结果的影响。

三是在城乡学校开展体育资源共享、联合办赛、项目式走班等活动。对与在某一项运动当中有特长，但没有条件的乡村学生，可以尽可能地用走班的方式来解决资源问题，比如将他纳入到这个区域学校的体育社团中。尽可能让资源较好学校考虑到当地资源条件比较差的学校，共同合作，开展好体育教育。

本文转自微信公众号“教育思想网”（ID：eduthought），作者储朝晖。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场，转载请联系原作者。