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万景路，写作者，常年行走日本，对日本的自然景色及社会人文有细致的观摩和深刻的了解，对中日差异和中日文化互动有深入的研究。

当国内频发幼儿园针扎虐童事件、中产还在为每月数千元幼儿园学费苦恼焦虑的时候，日本政府在17年年底宣布：将下血本，3年内让全国3至5岁儿童免费上幼儿园和托儿所。

真的是下了血本，为此日本政府不惜继续背负财政赤字。日本内阁敲定了2万亿日元（相当1200亿元人民币）的政策框架，其中8千亿日元（相当于500亿元人民币）将用于补贴全国所有3至5岁儿童免费上幼儿园和托儿所。

在记者会上，日本自民党政调事务局长木原诚二底气十足地表示：我们的答案是全部。日本全部的幼儿园和托儿所，都在免费的对象范围内，包括那些暂时还不能满足国家标准的非正规幼儿园和托儿所。

受少子化影响，日本幼儿园持续减少

记得那是去年的11月22日，日本熊本县熊本市市议会开会时，女议员绪方夕佳带着7个月的儿子进入了会场，这一行为立即在议会引起了一场唇枪舌剑的“攻防战”，议会进程也被打乱，僵持了了40多分钟后，最终还是绪方夕佳议员在孤立无援的情况下败下阵来，不得不紧急联系朋友，让朋友来把孩子接走了之。

熊本市议会虽然有“在开会期间，无论任何理由，除议员以外的人都不得进入会场”的规定，但出于无奈，绪方夕佳早在怀孕期间，还是多次跟议会事务局提出过“实在找不到幼儿园，将来想带着孩子去开会”的请求。

在日本，一般幼儿园都会提供午饭，不但营养搭配，还有准备了防止食物过敏的便当。与中国幼儿园不同的是，老师不要求孩子们在规定的时间吃完，而是要求他们细嚼慢咽，培养文明的餐桌礼仪和教养，防止消化不良。

但她得到的回答是：“这种事情还请自己想办法解决”。贵为市议会的议员，居然自己的孩子入不了幼儿园，这在我们看来似乎有点不可思议，可在日本却是很平常的发生着的一件事儿。不过，由此也可以看出日本幼儿园确实已存在着很大的问题了。

日本的幼儿园和保育所到底是怎样的一种现状呢？受少子化影响，日本幼儿园近十几年来在数量上一直是呈持续减少状态，到目前为止。如果不算保育所的话，日本全国的幼儿园数量仅余11200多家了。

保育园的老师带孩子出游

而受少子化和幼儿园持续减少以及待遇等因素的影响，日本的幼师也存在着严重不足的现象。幼师不足，幼儿园就得被迫缩减入园儿童数量，如此恶性循环，入不了幼儿园的儿童不断增加，从而导致了越来越多的“待机儿童”出现。

据日本文部省资料显示，去年，也就是2017年日本全国入不了幼儿园的“待机儿童”就高达26081人，比前年的2016年又增加了2528人。生了孩子却无法进幼儿园，直接影响到育后自己的工作、事业，甚至家计，这让正值育龄的日本女性们怨声不断。

到2020年为止，在日本全国实现3到5岁的所有孩子免费上幼儿园和保育园

近几年在日本各地就曾发生过多起由正值育龄的女性们发起的抗议、请愿活动，但都收效甚微，终于使得正值育龄的女性们生育欲望越来越低，也间接导致了政府推动的鼓励生育工作雪上加霜。前面所举的那位女性市议员带孩子进入议会的事例，已经足以说明了这一问题的严重程度。

日本的幼儿园餐厅

就是在这样的背景下，为了解决越来越深刻的少子高龄化问题，也为了达成与选民的选举公约，解决“入托难”问题。日本政府在2017年11月8日的内阁会议上发布了“育人革命”政策的实施计划，并于一月后的12月8日正式决定实施“育人革命”计划。

那么，什么是“育人革命”呢？就是政府为了从根本上解决幼儿教育和入托难的问题，由政府和企业出资，到2020年为止，在全国实现3到5岁的所有孩子全部免费上幼儿园和保育园，以让孩子们都能享受到平等的高质量教育。

神奈川县厚木市的幼儿园里，可以捉迷藏的小房子

同时，对拥有大学生的低所得家庭采取补贴方式，实现低所得家庭子女能够享受到减免大学学费的优惠措施。日本政府在17年12月8日发布的《新经济政策白皮书》的第二章《育人革命》中第一节的《幼儿教育的无偿化》里明确指出：“幼儿期，正是孩子的能力开发、身体育成、人格形成、情操以及道德心的涵养养成等最重要的时期，这一时期的幼儿教育、保育的任务非常重要……因此，对幼儿提供高质量的教育、保育措施是不可欠缺的”。

其实，基于这种认识，安倍内阁未雨绸缪早在去年8月3日第四次改造内阁时，就增设了“育人革命”担当大臣一职，以专门处理、解决与育人革命相关的课题。

2019年4月率先实施4岁的幼儿免费入园计划

据报道，政府将投入2兆日元（相当1200亿元人民币）的资金来推动这一计划。至于财源，将在预计于2019年10月开始实施的消费税增税收入中拨款1.7万亿日元，余下的3000亿日元则计划由企业承担。这项措施实施后，全日本的3至5岁儿童都将实现免费上幼儿园和保育所的梦想。

幼儿园的体育活动

目前日本全国3至5岁的适龄入园入所儿童约为250万人左右，这也就意味着将有250万儿童能够享受到这项福利。这不仅减少了拥有3至5岁儿童家庭的经济负担，而且，因为孩子不再是负担，也就意味着出现“身轻气爽”工作带娃两不误的真正的双职工家庭将不再是梦想，进而刺激生育，间接的对让政府头痛的少子化现象起到推动的作用。 

据日本媒体报道，在预定2019年10月开始的消费税由8%增至10%之前，政府还将于2019年4月率先开始实施4岁的幼儿免费入园计划，届时，适龄儿童将提前享受到这一阳光普照政策给他们带来的实惠。而3岁、5岁的儿童也将在2020年开始享受这项优惠政策。

在一些幼儿园，家长需要佩戴吊牌才能进园接孩子

当然，针对“待机儿童”问题，政府不仅有规划而且还拿出了更加具体的计划。据报道，政府计划从2018年开始到2022年截止，用5年的时间实现女性就业率达到80%，为了实现这一目标，政府推出了《育儿安心计划》，具体内容就是在5年内要整备出可容纳32万名儿童的幼儿设施。

拥有一排绿色楼梯的幼儿园

低收入家庭0至2岁幼儿也将免费进托儿所

同时，为了确保幼师配额，从本年度开始就增加幼师的工资待遇，而且，政府还明确表明了从来年4月份开始要再次上调幼师的工资。为了保障幼儿父母能安心工作，政府还对幼儿园访学到家长下班回到家这段时间孩子的去处提出了《放学后孩子的综合计划》，计划到2019年末为止，确保完成收容30万幼儿园放学后孩子的设施。

幼儿园还经常举办其他的活动，如学习书法、英语、体操，还有爬山、观察动物和植物、捡橡子、打年糕、开运动会、社区演出、拜寺庙、看作品展等等。

政府的人性化措施还非止于此，考虑到低收入群体的实际情况，对于免除市民税的家庭（指年收入不满250万日元的低收入家庭），政府还决定，这类家庭的0至2岁幼儿也将享受到免费入园的待遇。此外，家有0至2岁幼儿的低收入父母还可以申请到育儿休假补贴，以方便他们在家中能自己安心的照看孩子。这是政府为了确保“育人革命”政策的公平性而集中向低收入家庭提供的补贴服务，仅此一项，政府还要耗资100亿日元。通过这些举措也可以看出日本政府是真正的将儿童是国家的未来这一理念落实到了实处。虽然，为此政府不得不又把本来预计在来年能实现黑字的财政预算修正为赤字，但日本政府还是毫不犹豫的这么做了。

低收入家庭子女也有望免费读大学

日本政府此前也一直在讨论，是否将与国家标准不符的非正规幼儿园排除在免费对象外。不过，在执政党自民党去年年底召开的“百岁人生时代战略本部会议”结束后，自民党政调事务局长木原诚二对记者曾表示：“我们的答案是全部”，这间接表明了私立幼儿园的儿童也将领受到这项阳光工程的福利。

此外，在大学教育方面，政府以免交住民税的收入额度为基准，对低所得家庭的孩子在国立大学还将逐步实施学费、入学金免除政策，私立大学也在设定一定的上限的基础上实施免除学费，扩大补贴型奖学金政策。

比如，对年收未满590万日元的家庭，平均每年39万日元的学费计划也将以补贴的形式由政府来买单。对此，应联合执政的公明党的要求，政府还将在2兆“育人革命”的款项之外，另行筹措资金以逐步实现大学教育无偿化。目前以免征住民税的低收入家庭的学生为对象，政府负责提供无偿还义务的补贴型奖学金，每月支付大约2至4万日元。“育人革命”计划出炉后，政府内部已经有人提出将补贴型奖学金提升到全年100万日元，也就是平均每月8万日元的幅度，以满足学生的生活、学习需求。若能够实现，这则又是一项针对大学生的阳光普照的福利工程了。

幼儿园门口摆着中日双语的欢迎词

去年国内幼儿园虐童事件频发，总体感觉我们公立的幼儿园相对来说还是太少，而私立幼儿园不仅收费不菲而且师资方面也存在着很大的问题。所以，关键还是政府投入问题，如果我们也能像日本政府那样在幼儿教育方面下大决心由国家统一买单统筹安排，相信大庇天下“幼儿”俱欢颜的日子也就不远了。

本文转自微信公众号“西洋参考”，作者万景路，经授权转载。