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近年来，发生在中小学生间的欺凌事件层出不穷，引起高度重视。国务院教育督导委员会办公室先后印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》，教育部等十一个部门也联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》。

十三届全国人大一次会议上，全国人大代表张国新提交了《关于加强中小学欺凌综合治理的建议》。《建议》指出，要想将中小学生欺凌防治工作落到实处，仅凭一纸文件是做不到的，还需要政府、家庭、社会、学校等各方面长期、艰难、细致的工作和共同努力。”

为此，张国新提出建议：

• 一，对“欺凌”展开详细定义；

• 二、建议每个学校开学时要印制和分发家长手册和学生手册；

• 三、完善学校学生欺凌治理委员会构建及工作程序；

• 四、建议通过立法把惩戒权还给学校和教师；

• 五、建议立法明确学校在校园欺凌中的安全管理和教育责任边界。

对中小学欺凌进行详细定义

2017年12月，教育部等十一个部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》。该《方案》对欺凌给出明确定义：中小学生欺凌是发生在校园（包括中小学校和中等职业学校）内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作中，要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，正确合理处理。

但张国新认为，精神伤害和打闹嬉戏等概念本身就具有模糊性，在实际生活中利益不同的各方认识差异极大，容易产生矛盾和对立。他建议，对中小学欺凌进行详细定义，要让广大师生和家长知晓，欺凌行为应包括身体伤害的暴力事件、精神上的贬低行为（如吐口水、拍裸照等）、言语暴力行为（如辱骂、口头威胁和在公众场合故意嘲笑他人残障、种族、性别、性取向、宗教信仰等）以及在网络上辱骂、攻击或披露同学隐私等。这样，有利于让学生和家长区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定，也有利于对事件的调查和处理。

同时，张国新建议，将对“欺凌”的详细定义、校园安全计划、关于欺凌现象的报告和调查流程、关于预防和干预欺凌的教育资料等等印制成手册分发给学生和家长。这样既让有利于缓解各方矛盾，也让学生欺凌事件的处理有章可循。

设置两级学生欺凌治理委员会

对于防治欺凌现象的组织机构建设方面，张国新建议设置两级学生欺凌治理委员会，一为校级，二为县区级或市级。

张国新认为，学校学生欺凌治理委员会的性质，应当是独立的专门委员会。该委员会应该由校长代表、教师代表、家长代表、学生代表、社区居民代表、社会专业人士(法律、教育、心理等)、政法机关代表（公安、检察、法院等）等组成，并由有关部门确认，以增强其权威性。该委员会要明确议事规则（规则应包括危机的预防、准备、应急、危机后的恢复），负责学生欺凌事件的调查、申诉、惩戒。

若相关人员不服处理结果的，可向上级防治学生欺凌治理委员会申诉，上级防治学生欺凌治理委员会组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。

厘清学校的安全管理职责

他认为，我国现有的针对未成年人保护的法律，如《未成年人保护法》《反家庭暴力法》，都旨在解决成年人对未成年人施加暴力的问题，而对未成年人之间实施的暴力、侮辱行为，未成年人对教师的暴力、侮辱行为如何解决均没有涉及。

张国新建议，对于犯错误的学生，除了正常的批评、警告、写检查、责骂外，老师还可以采用其他只要不对学生肉体和心灵产生伤害的惩罚措施。

因此，张国新建议在《未成年人保护法》或《教师法》中完善对未成年人进行惩罚的措施和程序，以增强预防青少年违法犯罪的威慑力。

张国新指出，实践中，只要发生校园安全事故，无论学校是否尽到了相关教育、管理职责，最终都要或多或少承担法律责任，学校似乎成为了无限责任主体。这样导致学校为了降低发生安全事故的风险，取消课间休息，取消校外实践活动，最终牺牲的是教育教学活动。

对此，张国新认为，厘清学校的安全管理职责是校园安全立法的重要内容。他建议通过专门立法明确校园安全治理的各项制度，厘清在校园安全治理过程中政府、不同行政机关、学校、教师、学生及其家长各自应当承担的义务与责任。