近段时间以来，不断有幼儿园的潜在投资人询问笔者一个非常直接的问题：现在到底还能不能办营利性幼儿园？考虑国家及全国各地在大力推动普惠性幼儿园的普及力度，现在筹办民办的营利性幼儿园会不会存在被强制转成普惠性幼儿园的风险？

在广东地区，尤其是深圳等地区，投资人似乎更加关心这个问题。这是因为在2018年1月份，深圳市面向幼教举办者出了一个征求意见稿，主要内容是政府产权配套民办园要转为新型公办园，考虑到深圳属于经济特区，其政策举措对全国其他地方也具有示范意义，因此，作为幼教行业的观察者，我们也在试图厘清这个问题。今天我们就从政策层面以及深圳特区的幼儿园现状来试图回答一下这个问题：

我们的主要观点如下：

• 从政策上看，无论全国还是深圳特区均鼓励民间资本开办幼儿园，鼓励开办普惠园，但也不限制开办营利性民办园；

• 从现实层面看，由于目前距2020年只有2年多的时间，而且很多地方公办和普惠性园所的比例低于80%的政策红线，因此，政府放行营利性园所的牌照会面临较大的现实压力。

• 从地域来看，那些已达到政策红线要求或接近政策红线的地区，举办营利性园所遇到的审批压力要小很多。

政策上：全力推动普惠、新型公办园发展

在《深圳市教育发展十三五规划》中，深圳市称，十三五时期，要继续扩大普惠性幼儿园数量和覆盖面，强化主体地位。政府产权的幼儿园优先办成普惠性幼儿园、新型公办幼儿园。鼓励优质幼儿园通过联合办学、品牌连锁、委托管理、名园办新园等方式加强辐射。

逐步优化学前教育办学结构，不断提升学前教育公益性水平。完善层级性、结构性、激励性补助政策，加大财政对普惠性幼儿园的投入力度。

结合学历、岗位、专业水平等因素，将幼儿园保教人员长期从教津贴向普惠性幼儿园教师、专任教师和高素质人才倾斜。进一步优化学前教育资助和成本分担政策。建立分层次、分岗位的普惠园教职工薪酬体系。

在2018年深圳教育工作思路中，深圳市教育局称，2018年要大力建设新型公办幼儿园，全面提升学前教育普惠优质发展水平。具体如下：

充分调研。“全面二孩”政策于2016年实施，2019年将迎来适龄儿童入园的高峰。要充分摸底，准确测算，做好预案。充分调研其他一线城市的经验，组建专业团队，研究新型公办园的举办管理模式。

加快推进新型公办幼儿园建设。2018年新增公办幼儿园150所，已列入市政府2018年重点工作和民生实事，必须坚决完成。未来要保证每个街道都有1所公办园，争取每个社区都有1所公办园。

另据笔者向深圳幼儿园举办者的调查，近两年深圳学前教育科的工作人员在实际工作中也不断鼓励一些民办园转普惠，不要做营利性。

现状：普惠比例虽高，但仍面临较大的提升压力

根据2012年深圳市发布的学前教育行动计划（2012-2013），深圳要用两年左右时间，基本实现学前教育规范普惠发展。其中2013年，普惠性幼儿园比例力争达到50%，2015年，普惠性幼儿园比例达到60%以上，每个社区都有一所普惠性幼儿园。

在2015年5月深圳市发布的2015-2017年三年行动计划中，深圳市对2017年普惠幼儿园的比例要求仍与2015年基本一样，即达到60%以上。也就是说在这三年中，政府预定的目标即转普惠园的比例也比较低。

而实际情况是，在2015年深圳普惠园的比例没有达到60%以上，只有55%。具体到下面的区其十三五定的目标也只有60%。

在《罗湖区十三五规划纲要》中，区政府提出，要基本建成以主体、多元化的学前教育公共服务网络，到2020年，3-5岁儿童毛入园率要达到100%，普惠性幼儿园比例达到60%。鼓励和引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范特色发展。

在《福田区教育发展“十三五“规划》和《福田区妇女儿童发展规划（2011-2020）》，关于学前教育，福田区提出的目标如下，到2020年普惠园所的比例达到60%以上。

不过，由于福田和罗湖拥有相对较多的公办园，因此，福田区称，根据福田区教育局2017年工作思路，在2017年，福田区计划再创建20所左右的普惠性幼儿园，加上公办园，全区普惠性幼儿园占比将超过80%。

但南山区压力可能就要大一些了。该区在十三五规划中制定的目标是，到2020年，本区普惠性园所的比例要大于70%。但该区公办园只有5所（2017年数据），而2015年该区普惠园的比例只有50%。

根据2015年深圳教育局提供的数据，深圳市共有幼儿园1510所，其中，公办幼儿园仅为64所，普惠园数量为675所，其他类型的762所。

就公办园分布来看，主要集中在福田、罗湖和南山。

另外，我们也研究过深圳2017年新增园所的情况。从新增园所分布来看，主要集中在宝安、龙岗、龙华、坪山等原关外地区，福田、罗湖没有新增一所园所，南山只新增了一所。

在2017年深圳新增的63所幼儿园中，只有23所是政府产权配套幼儿园，这些主要是原关外地区的配套小区新建的园，其余的主要来自厂房改造和园舍改造，相加也只有32所。

考虑到福田罗湖和南山城市开发率较高，新建住宅小区少，因此这些区要实现公办和普惠的比例达到80%以上的目标，几乎只有一条路可走：鼓励现有民办园转普惠，将原政府产权配套园转普惠。

根据2017年深圳教育工作总结，在2017年深圳新增幼儿园学位2万个，新增普惠园126所，全市普惠园幼儿园总数达1183所，占70.3%，实现“一个社区一所普惠园”目标。这意味着在2017年深圳至少有63所以上的园所转普惠，因为新增的园所基本都是做普惠园。

实践上：短期内营利性园所仍受限

目前中央层面以及广东省均已出台营利性民办学校的实施细则，具体地政策也会在税收、土地、办学上、融资上支持社会资本举办民办教育，举办营利性民办学校，但是在实际执行层面，由于主政者都面临着80%的政策红线压力，且考虑到时间窗口也只有2年多的时间，因此，在实际审批营利性园所的办学许可证时，政府会有较多的顾虑，因为一旦放行就意味着分母变大，而不是分子和分母同步增加，实现的压力会更大。

另外，从举办者层面考虑，开办营利性园所的土地、人力和资本投入也会大很多，而消费力较强的区域往往已被既有的园所捷足先登，新建不但面临土地成本的巨大投入，建成后也面临招生问题，因为考虑成本投入，这类园所也不会做普惠园，收费都会比较昂贵。

不过，我们仍然认为，在人口增量明显（无论是机械迁移人口较多还是出生率较高的地区），经济发展较快的区域，资本仍可布局幼儿园，投资新建以及并购均可，但区位仍然是一个非常重要的考量因素。

本文转自微信公众号“ 育投汇订阅号”，作者刘三石。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。