张力在演讲现场

7月16日下午，在以“创·鉴 更好的教育”为主题的GET2018夏季教育科技大会论坛上，国家教育咨询委员会秘书长张力分享了题为“考试招生制度改革大局中的高考改革”的演讲。

张力认为，现在大家习惯说新高考改革，实际上，这是党中央从2013年开始部署的考试招生制度改革中的关键环节之一，并不是全部。国家整体设计的考试招生制度改革，从义务教育免试就近入学开始，一直到进入不同类型高校以后的学分互认转换，直接涉及2亿多青少年儿童，最终目的是拓宽终身学习通道。

今年是改革开放40年，张力介绍，改革开放第一个十年，着力恢复正常教学秩序，重建教育结构体系，此后三个十年间，我国各级各类教育呈现出发展中国家少见的良性发展态势，国民受教育机会不断增大，教育公平程度逐渐改进，这也是联合国教科文组织和世界银行的一致评价。

按照人均国民收入的国家分类，我国教育普及水平已经摆脱了低收入国家范围，相继越过中下收入和中等收入国家，正迈向中上收入国家行列，2016年我国学前毛入园率、小学初中、高中阶段的毛入学率，都超过同期中上收入国家平均水平，但高等教育毛入学率刚进入中上收入国家门槛，与高收入国家相比还有不小的差距。

按照党的十九大报告的总体部署，从2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，教育现代化也会迈出新的步伐，大中小学和幼儿园的入学（园）率，都有可能再创新高。张力表示，仅就2020年而言，我国高等教育毛入学率可望超过50%，这是新高考的最大宏观形势。

新中国成立以来，我国大中小学在校生规模结构也显示不同特征，1949年是“倒图钉状”，即极少数人能进入高校学习；1980-2000年间变成“金字塔形”，2016年成为“正梯形”。今后还会形成“柱形”，乃至2050年前的“倒梯形”，当高中阶段教育全面普及后，人们将有更为多样化的就学、深造、进修机会。

当前我国的教育体系，大致分为普通教育、职业教育、继续教育三条纵横交错的路径，今后将逐渐淡化从学前教育到研究生不同层级之间的“筛子效应”。现在幼升小、小升初依法只招不考，考研已经分好类，学术性和专业性的硕士博士分别考录，接下来，中考筛选机制也会进一步淡化。张力表示，新高考就成为淡化“筛子效应”的攻坚关键环节，其中，职业院校分类招考注册入学，将是显著的制度创新点。

为了迎接新高考的挑战和机遇，张力认为，普通高中将重点完善学业水平考试制度，提高综合素质评价的公信力；除职业院校较大幅度分流减压外，普通高校将在科学选拔人才、深化大类招生和交叉培养、探索弹性学制和学分互认等方面迈出新步，其中，应用技术类型高校、小规模有特色学院将探索更灵活的招录方式；对应届毕业生或其他学习者来说，则要妥善处理全面发展和个性发展的关系，及时确认适合自己的教育，选择好升学深造的恰当路径。

“考试招生制度改革是一盘大棋。习总书记明确指出，考试招生制度改革包括高考改革，就是要‘构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。’”张力表示，考试招生制度改革大棋局中的高考改革，在中央顶层设计和统筹协调下推进，方向步骤十分清晰，就是以坚持立德树人为导向，以确保权利、机会、规则公平为宗旨，兼顾国家宏观需要、学生个性要求、学校办学特色，努力形成职业教育与普通教育双向互认、纵向流动的渠道，并与形式多样的继续教育相链接，目前各地区正在试点先行、有序推进。

“开弓没有回头箭，绝不会因为试点中出现一些磨合性问题就走回头路，这项改革将在越来越大范围内稳步前行。”张力预计，2020年前后，考试招生制度改革将初见成效，此后5-10年制度模式将趋于定型。