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芥末堆文，9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布，学前教育法纳入立法规划的一类立法项目，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。据悉，此次立法规划共计包括条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案69件和需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案47件。

学前教育领域发展与问题并存

近年来，在政策资源倾注、人口红利释放、教育消费增多、教育观念前置等多重因素的作用下，学前教育领域发展迅速。教育部发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》显示，2017年全国共有幼儿园25.5万所、入园儿童数为1937.95万人、在园儿童数为4600.14万人，三项数字均较2016年有所增长。

根据第三期学前教育行动计划提出的“双普”目标，到2020年，全国学前三年毛入园率要达到85%、普惠性幼儿园覆盖率要达到80%左右。发展学前教育的诉求与学前教育领域中的诸多问题同时存在。今年1月，教育部部长陈宝生在2018年全国教育工作会议上表示，学前教育目前仍面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐等问题。除此之外，学前教育财政保障和成本分担机制尚待建立，幼儿园管理和安全也存在薄弱环节。

推动学前教育立法成为教育部的工作要点之一。2017年，教育部在《教育部2017年工作要点》中提出“启动《学前教育法》立法”；2018年，推动《学前教育法》起草修订也是《教育部2018年工作要点》的内容。

现阶段学前教育立法尚不完善

全国人大常委会委员、中国教育政策研究院副院长庞丽娟在2017年两会结束后对媒体表示，学前教育发展过程中出现问题的根本原因在于没有《学前教育法》对学前教育改革发展中的深层次难题、关键性体制机制问题做出明确规定。

目前，国内关于学前教育的法律体系和制度体系大致可以分为两个层次，一是国家层面，一是地方立法层面。

国家层面级别较高的条例和规程包括1989年由原国家教委发布的《幼儿园管理条例》和2016年由教育部发布的《幼儿园工作规程》。与《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》相比，涉及学前教育的条例和规程立法层级较低。

地方层面目前具有法律效力的学前教育相关法律有15部、地方政府的规章有8部。对此，中国政法大学法治政府研究院院长、教育法研究中心主任王敬波曾表示，地方立法无法实现全国的普适性；从内容来看，现有规定也不够系统、比较零散。

推动学前教育立法酝酿多时

此次学前教育法纳入立法规划并不是学前教育立法工作第一次进入最高立法机关的视域。学前教育立法的推进过程开启已久：

• 2013年以来，全国人大教科文卫委员会先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川开展一系列调查研究，总结梳理各地学前教育发展和立法状况，分析研判学前教育立法面临的主要困难和问题。

• 2015年3月举行的十二届全国人大三次会议上，沈健、史贵禄、王家娟、仰协、郝萍等154位代表提出5件关于加快制定《学前教育法》的议案。

• 2015年12月，全国人大常委会对教育法进行了修改，增加了关于学前教育的专门规定。

• 2016年2月，教育部完成学前教育法专家建议稿，拟在梳理总结国内地方立法成果和研究借鉴国外立法经验的基础上，研究提出法律草案。

• 2016年，全国人大代表提出的24份有关大力发展学前教育的建议列为重点督办建议。

• 2017年2月，教育部发布的《教育部2017年工作要点》中提出启动《学前教育法》立法。

• 2018年2月，教育部发布的《教育部2018年工作要点》中提出推动《学前教育法》起草修订。
  

一旦学前教育立法得以落地，各级政府和有关部门发展学前教育的责任将得到明确，学前教育领域的发展也将获得更多法律依据。