去年五月份，教育部公布了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，意见中提出，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。一直以来，政府的补贴以及税费优惠是吸引民办幼儿园申报普惠园的最大动力。随着时间的推移，各省市相应的普惠园政策也逐渐落地。

针对众人的困惑，蓝鲸教育梳理了近期各省市的普惠园政策，以供业内人士参考。

十个省市出台更新普惠园政策

联帮在线教育CEO李白向蓝鲸表示，“从国家的角度来说，普惠园政策的出台，以及民促法的修订整体的基调还是为了让更多的老百姓能够享受到学前教育资源，实现教育公平。而对于行业来说，国家的规范化的管理将会让幼儿园逐步走向由专业人员进行专业管理运营的阶段。当然短期来说会有阵痛，长期来说却是利好的状态。”

所谓短期阵痛，也是一波洗牌浪潮。具体来说，尽管在成本和师资等方面有政府扶持，但普惠园的定价皆由政府规定，且办学结余需全部用于办学，软硬件设施跟不上的中低端幼儿园显然难以对抗这样一波洗牌浪潮。而当地政府对于普惠园的扶持力度如何，也在很大程度上影响着当地普惠园的发展。

蓝鲸教育发现，不少省份根据2017年教育部联合四个部门印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称“意见”），先后发布了“第三期学前教育行动计划”。在“第三期学前教育行动计划”，各省市针对自己省份当前的学前教育现状，皆提出了到2020年前的学前教育主要目标。比如河南省要求到2020年，全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性资源覆盖率稳定在85%左右；而到江西省则要求2020年，学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%……

而为了进一步做好普惠园的认定与管理工作，近十个省市出台了“普惠性民办幼儿园认定管理办法”，或者出台了相应的定价、扶持政策。不难看出，各省市对于普惠园政策的扶持态度，且不乏部分省份重新修订了相关管理办法。

除此之外，全国已有多个省市先后公布了民促法实施意见。不少省市的意见中也对营利性与非营利性的幼儿园分别做出了规定。其中，各大省市都明确，非营利学校的非营利收入免征企业所得税；各类学校（包括幼儿园）免征房产税、城镇土地使用税，以及企业及个人捐赠享受所得税优惠。

针对幼儿的定性问题，部分省市也做出了相应的规定。比如广东省明确指出2016年11月7日前经批准设立的民办幼儿园，举办者可根据有关法律法规政策规定自主选择登记为非营利性或营利性民办幼儿园；其中，以财政性经费、捐赠资产举办或参与举办的民办幼儿园，以及住宅小区中产权属于政府的配套幼儿园，不得登记为营利性民办幼儿园。

扶持力度各不相同

教育部的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中明确，政府通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展，但普惠园的办学结余需全部用于办学，收费由政府限定。而事实上，各省市针对普惠园的扶持力度大不相同。

从各省市的收费政策来看，普惠园的收费上线普遍不能高于当地公立学校，皆由政府根据当地实际情况定价。

而在财政奖补上，部分省市没有规定具体而明确的政策，更多的是强调财政和政策上的支持、倾斜。比如江西省就表示，落实普惠性民办幼儿园在办学用地、税收优惠、费用减免、教师培训、职称评定、评先评优、幼儿资助等方面与公办幼儿园享受同等待遇。而部分省市则明确提出了奖补的方向和金额。比如北京提出了生均定额补助、扩大学位补助以及租金补助。

值得关注的是，浙江已经先行一步实行购买服务的政策。所谓购买服务，即政府根据合同约定的服务数量、质量和绩效考评结果，以生均经费补助形式向幼儿园购买学前教育学位资源。

万婴教育集团董事长黄平就曾向蓝鲸教育表示，如果幼教集团具备了优质的管理团队和体系，政府可以向其购买服务，这也就成为了一种让幼教企业获得合理收入的方式，并且在未来，这种模式的比例也将越来越大。

而从整体来看，各地方的普惠园政策皆向公立园看齐。在普惠园最大的难题——师资上，也同样如此。目前各省市大多依靠派驻公办教师、提高普惠园教师待遇、增加培训、结对帮扶的方式，解决普惠园师资短缺、且整体素质水平较低的难题。 

事实上，在李白看来，无论是普惠性幼儿园或者是营利性幼儿园，只要你经营得好都能挣到钱，并不是说普惠性幼儿园就不挣钱，只不过是控制到合理、正常的范围内。李白表示：“过去幼儿园都是在野蛮生长，大家的目光更多地放在硬件设施的比拼上。而如今国家规定普惠性幼儿园不能进行股权分红，收费在限定情况下，大家反倒会关注人的价值、教育的品质，从而回到教育的初衷上。这在长期对整个行业来说是利好的。”

本文转自微信公众号“蓝鲸edu”，作者周继凤。文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。