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*来源：腾讯教育（ID：qq_edu），作者：熊丙奇

据媒体报道，广东省现有154所大学，其中本科67所，专科87所。近日召开的2021年广东省教育工作会议提出，2021年广东有11所新建高校（校区）建成招生，由此将结束4个地级市没有本科院校的历史，标志着广东省21个地级市全覆盖本科院校。

实现地级市本科院校全覆盖，一方面是促进省内高等教育资源均衡配置，另一方面，也构建更加合理的教育发展与地区发展的良性互动关系。但要在地级市办好本科院校，地方政府不应过于功利，地方本科院校要有合理的办学定位，不宜追求高大上，同时需要拓宽学校的办学资源渠道。

在发达国家，很多大学就办在镇上。而我国的高等院校，尤其是本科院校，则集中在大城市或者省会城市。这主要和高等学校获得办学资源的渠道有关，往往办在省份城市的高校，会更容易获得办学资源，也对考生有更大吸引力。过去10多年来，我国一些地级市也举办了本科院校，但是，近年来，有的办在地级市的本科院校，有离开地级市，到省会城市办学的倾向，

比如，去年9月，有网友在人民网领导留言板以“关于迁址安徽工业大学，安徽理工大学”为题，向安徽省委书记留言称，“安徽省实施长江三角洲区域一体化发展，离不开优秀的高校建设，纵观北京，上海，南京等城市，不难发现其地方理工类大学，工业类大学都将校址安排在省会城市，合肥虽然有中科大，合工大和安徽大学三所高校，仅合工大是工科见长。

这远远不能满足合肥的高速发展，扶持其他基础较差的高校，如建筑大学，合肥学院等，成效太慢。因此建议将有一定实力的地方特色型大学迁址合肥，或者合肥建立新校区，以抓住长三角一体化发展的机遇，再创地方高水平大学。”虽然安徽省教育厅回应称没有迁址的打算，但是，这位网友的建言还是引起舆论关注。

办在地级市的本科院校想搬到省会城市办学，原因在于，有的地方政府最初很支持地方本科院校办学，甚至期待地方本科院校带来当地的经济发展，可地方院校很难这么快就“回报”地方政府，因此地方政府的支持力度有所减弱。

与此同时，在项目式拨款模式下，学校要获得经费，很多需要“跑部钱进”，不少在地级市的本科院校，认为获得资源，不如省会城市高校方便，有的还在省会城市设办事处。加之在招生时，地处二线，甚至三四线城市，对考生来说，自然不如一线城市具有吸引力。

相对来说，在省会城市的地方本科院校，具有吸引师资和生源的区位优势。而美国不少高校办在小地方而没有影响办学质量，主要原因是，学校本来就安心办学，小地方办学还有利于学校摆脱外部干扰，另外，学校建有健全的全球募捐体系，不需要“跑部前进”依靠财政拨款办学。

这是在地级市办本科院校所需要注意的问题。

首先，要对把本科院校办在地级市，甚至县上，有高度的认识，这可在高等教育普及化时代，促进各地的高等教育资源优化、均衡配置。不能再把高等教育资源集中在少数发达城市、地区。

其次，地方政府不能过于功利的对待高校办学，要求高校马上有功利的回报（如多招生，促进地区经济发展），而需要营造良好的办学环境，让高校有明确的办学定位，在自身定位上办出一流水平。

办在地级市的地方本科院校，应该主要以就业为导向办学，要坚持职业教育的办学定位。我国有的地方政府对地方本科院校办学的要求是对标北大、清华，办学术性大学，这一办学定位并不合理，也会让学校办学因定位不清而陷入困境，地方政府不满，学校师生不满，社会也不满。再次，高校虽然地处地级市，但要有面向全省、全国办学的视野，要探索建立新的办学机制和多元的办学模式，并拓宽办学资源渠道。

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