台湾渔人码头，图片来源：摄图网

升学竞争激烈、学业负担过重、教育行政化严重、偏乡学校老大难......20年前的台湾与我们惊人地相似。今天的台湾基础教育已基本“正常化”，2014年11月通过的实验教育三法，更使得教育改革进入学校再造阶段。21世纪教育研究院与机构伙伴深度参访，解读台湾教改20年的成效。

杨东平  21世纪教育研究院院长

台湾的社会、政治、文化、教育与大陆同根同种，但社会变革先于大陆，因而在许多方面可资比较镜鉴，是一个不可多得的现代化的儒教文化圈的教育样本。近年来我数次赴台参访，对台湾教育有一些基础性、整体性的认知，是我们比较两岸教育的前提。

具有整体性的教育转型

教育作为社会系统的组成部分，本质上滞后于社会政治变革。台湾自1987年“解禁”开始社会转型，但直到1994年的“四一零”大游行才启动教育改革，就是显例。今天我们看到的台湾教育，是政改30年、教改20多年之后的现实。其显著的特点是民主政治的社会架构已经奠定，形成了全新的官民关系，体制内外的隔离已经打通。无论大中小学和幼儿园都建立了三权分立的治理结构，校长、家长会和教师会共同参与治理。中小学校长定期流动，不超过两个任期，大学实行校长遴选制度。

另外一些基本学校制度包括小学实行半天学习（一二年级下午放假，三四年级3个下午放假，五六年级周三下午放假）、教师包班，每班定额29人，超过1人即分为两班，教师编制基于班级数（只考虑班师比），因而没有编制不足、经费短缺的问题。教师与公务员、军人合称“军公教”，是高收入的优势人群，由于待遇过高，已经成为年金改革的对象。

与大陆完全不同的基本事实，是教育公平作为政府责任，已经得到全面的关注和解决。义务教育阶段基本没有“小升初”择校竞争。政府对偏乡教育有一系列优惠的政策支持。基于社情变化，在原住民之外，外籍人员的“新住民教育”已经提到日程。此外，还有针对学习后进生的“补救教育”等等。因此，台湾的教育NGO基本没有大陆同行所做的支教、送书下乡之类资源补缺的工作；主要使命就是推动教育创新的政策倡导，开展实验教育的实践。

《台湾教育的重建》，黄武雄著，书中详细介绍了台湾教改历程

说明整体转型的另一个事实，是经过多年来全民性的教育大讨论，社会层面教育理念的更新也大致完成。尽管对改革的路径、成效仍有不同的评价和认识，但台湾教育正在走出旧的精英教育体制，正在形成新的格局，应当是基本事实。如同“均优学习论坛”名称所显现的，基础教育从“选优”到“均优”，已经成为共识，没有人再为面向少数人的“应试教育”辩护。实行多元入学方案的大学招生制度改革平稳运行。一位大学生介绍，高三仍正常教学，只是在高考前提前一个月结课，复习备考。可见其基础教育可以说是比较正常的。

围绕实行“十二年国教”，2014年公布的《十二年国民基本教育课程纲要总纲》的核心理念是“自发、互动、共好”，主导理念是“适性扬才，成就每一个学生”，以及“落实以核心素养为导向的通识与全人教育”。具体特色是注重五育均衡发展的全人教育，发展核心素养以整合知学用，推动小学初中高中课程的连贯统整，强化学校本位课程的发展，落实学生为主体的多元适性学习。适性扬才、适性多元作为新的教育目标已经深入人心。

台湾领导人已经提出“要以国民学习权取代国家教育权”，教育施政规划也逐渐以学生、学习为主体，调整改变教育制度。2014年11月通过的实验教育三法，使得教育改革进入学校再造的阶段，曾经在体制外生存的在家上学、另类教育、理念学校等予以合法化，出现了一批公办公营、公办民营和民营的实验学校，涌现出一批勇于改革的教改明星。

政府和民间的良性互动

NGO与政府的良性互动，集中体现在“均优学习论坛”。3年前第一次参加论坛，惊讶于如此高大上的“国家教育研究院”，竟然免费提供会场住宿，与大大小小40多个草根NGO联合举办论坛，是超出我们的想象力的。这个极具影响力、今年已经是第八届的民间教育盛会，会议本身却是相当简易和低成本的，显示的是民间教育的草根性，与大陆同类会议声势浩大，“极尽奢华”完全不同。3天的会议共有48个议程，每个议程的参加者并不多，往往只有数人至数十人。

今年论坛的主题是“今日实验教育与明日公共教育”，在《实验教育三法》通过三年之后，检视其实践现状和新发展，希望“桥接”实验教育与公共教育，并开展实验教育法的修法。对实验教育存在的问题，已提出避免实验教育成为“高社经家庭”的俱乐部，要求政府对低收入家庭子女参与实验教育提供经费补助。

台湾均优学习论坛

值得认识的是，以“四一零”民间教改运动为起点，无论是取消联考、广设高中大学、反对管理主义、建立社会大学、启动教育现代化议程，直到实行“十二年国教”（义务教育延至高中）、实验教育立法等等，教改议题始终是由民间引导的。早期的3个重要教育组织是人本教育基金会、振铎协会和主妇联盟。教育NGO在引导政策议题，推动教育修法立法上有清晰的目标。振铎协会的丁志仁认为由民间所引领的教改实践，可分为走出戒严、走向公共、福留子孙三个阶段，现在处于第三阶段。所谓“福留子孙”，就是指为子孙后代营造一个公平正义和可持续发展的社会，体现的是后工业社会“绿色和平”的价值。

在这个论坛上，丁志仁提出制定民间版新课纲的动议。此前，立法院已经通过修法，允许民间可以提出课纲草案。目前正在审议的“108课纲”原为“107课纲”，是计划2018年实施的。之所以推迟了一年，是因为由40人组成的“教育部课程审议委员会”出现了“议程杯葛”，4位学生代表认为委员会人选违反了参与课程编写人员不得超过20%的规定，而重组审议委员会。按照新的课程纲要，课程分为部定课程和校定课程两类，高中共180学分中，校定必修和选修科目62学分，占34%。民版课纲草案目前的三个主要诉求是：增加适应当代社会发展的过程技能，取代过多的学科内容；大幅增加现场的课程与教学弹性；让学校开门办教育，结合各种社会资源扩展学习空间，通过混搭“规格化教学”与“以个别指导为基础的课程教学”，提升教育质量。

台湾实验教育论坛

在台湾期间我们参加的另一个会议，是由“国立政治大学”举办的“第三届台湾实验教育论坛”，交流介绍学校形态、非学校形态和公办民营三种类型实验教育的典型案例，参与者包括学者、校长、教师、NGO、企业家和政府官员。大学学者深入参与到推动教育决策和实验教育的实践之中，许多教授是社会组织和实验教育机构的成员。台南市虎山实验小学（校长林勇成）、基隆市全人实验中学（校长黄政雄），诚致教育基金会董事长方新舟，以及台湾的两位明星教师张辉诚和王政忠的发言令人印象深刻。

乡村学校改革的进阶模式

我们参观的几所偏乡学校，是具有鲜明的地方文化和民族文化特色的特色学校。早期偏乡小规模学校开展的特色课程建设，出于避免被撤并、争取生存权的压力。例如渔光国小对周边自然资源的善用，形成环境教育特色；许多原住民的国小形成民族音乐的特色。

从偏乡学校自发的探索开始，特色学校的建设已经成为政府推动和嘉奖的活动，影响越来越大。

据我的观察，是否可以认为特色学校的进阶有两个方向。其一是随着特色课程的深化，开始走出学校，面向社区、社会，开发自己的教育和文创产品，例如电光国小成为修学旅行的基地，开发“电光米”、自磨咖啡等。在少子化背景下，深坑国小重视社区老人与幼儿园的互动，建立社区老人中心，并为老人提供午餐服务。

另外一个方向（或者说是特色学校的类型），是特色课程与人格教育的有效结合。垦丁的恒春国小深度参与了非遗特色文化（月琴）的传承和社区文化的营造，成为社区生活中活跃的力量。与此同时，十分重视学生的人格养成，《师说心语》成为极富地域特色、儿童特点的道德教育教材。例如：

• 守护心
  

  一. 能管理自己
  二. 动脑解决问题
  三. 懂事贴心想到别人
  四. 勤俭积极活力
  五. 诚实正直不断成长

• 喜悦心

  一. 能负起责任
  二. 能正向思维
  三. 能从事美好事务
  四. 能分享能帮忙
  五. 能有收获感　

• 明辨心

  一. 喜欢学习
  二. 有骨气
  三. 对人善意
  四. 对事积极
  五. 做出贡献感动留给自己

学生大多能够背诵这些条文，以自我教育和警诫。《师说心语》的功能有点类似传统的《弟子规》，当然比《弟子规》更具现代性和教育性，是大陆中小学教育中非常缺乏、大可借鉴的。

其实，《师说心语100首》中只有少数是教育性的规训，大多是恒春民谣，还有一些西方名言谚语，风土人情、地方文化、诗和爱意相互交融。例如：

《海水无啖》：海水无啖毋知咸/蕃姜无吃毋知莶/高峰挑战来体验/于咱家治变勇敢。

《山芙蓉》:一日三醉山芙蓉/透早淡红真清爽/中到卡红气增强/暗时暗红入梦乡。

《珊瑚》:珊瑚生做真贵气/十年生大一粒米/海岸保护来要意/海底观光来赚钱。

《妈妈越南来》：妈妈伊是越南来/台语一句拢毋知/处边隔壁无熟识/辛苦饲阮望成材。

恒春国小学生弹奏月琴（图片拍摄：钱  锋）

在几所偏乡学校，都可以看到“7S”表达的校园文化，恒春国小声称“与孩子一起打造七星等级的学校”，“七星等级品牌”具体表述为：

• Song   有歌谣

• Story   有故事 

• Study  有学习

• Sentiment  有情操

• Success  能成功

• Share      能分享 

• Sweet     有甜蜜

这样对校园文化建设的表达，不但亲切朴实，而且具有教育的情感和温度。65岁的老校长江国樑正是这样一位具有风范和情怀的“民国教育家”，做到了“在地学习，学习在地”，“生命影响生命，生命感动生命”。青年教师自己设计的T恤图案，印着“恒小不小”，表达着自信和自豪。

恒春国小校长江国樑（图片拍摄：钱  锋）

诚致教育基金会董事长方新舟成立了非营利性网站均一教育平台，他介绍基金会的宗旨是“关怀弱势，科学救国”。他们打算首批在3所国小开展“公办民营”的实验教育，以美国的KIPP学校为模板，名为KIST（KIPP Inspired School in Taiwan）。

KIPP是美国的特许学校，在最贫困弱势的学区办学，90%的学生是黑人和墨西哥裔，87%来自贫困家庭。KIPP学校有效改善弱势学生的成功之道，是品格与学业并重，基本信条是“work hard, be nice”（努力学习，好好做人）。其人格养成的七个成功品格是：热忱、坚毅、乐观、自制、感恩、社交智慧和好奇心。

KIPP将品格教育落实在一个个细节之中，例如制定了类似GPA（成绩平均绩点）的CPA（Character Point Average，品格平均绩点），老师根据表现给学生的七个品格打分，评估每个学生的改变。KIPP学校已经推广到墨西哥、印度、印尼、智利、南非等6个国家和地区。这一模式对于大陆贫困地区的农村教育，也具有很大的启示。

大陆的农村教育，大致还在教育资源补缺的阶段，还没有把校园文化、特色学校建设作为重要的路径。人格养成、提升非认知能力更是农村教育（包括城市教育）最短的短板，台湾偏乡学校改善的经验和实践，是值得我们学习和借鉴的。

本文转自微信公众号“21世纪教育研究院”，作者杨东平，内容编辑查敏，美术编辑刘昉，原标题为《杨东平：台湾教改给我们的启示 | LIFE观台湾教育》。