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芥末堆3月6日文，近日，教育部等四部委联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，将针对面向中小学生开展学科类培训及竞赛活动的培训机构，进行严格规范整顿。学生减负成为两会的热点话题，受到两会代表的广泛讨论。日前全国人大代表、山东省教育厅巡视员张志勇在谈及“减负”时表示不应带着误解看。

张志勇认为，面对舆论在一定程度上对“减负”存在的误解，应该明确，“减负”并不等于公办教育的“后退”、不等于降低中小学生的课程难度、不等于不要学生刻苦学习、不等于减少学生学习时间、不等于不要考试。 

“我国的学校教育制度里本来就包含课外教育，我们规定小学生在校时间不超过6小时，是针对统一上课时间而言，并不是说在上课时间之外就必须离校，这不是学校制度设计的初衷。现在有种观点，一提及‘三点半现象’就感觉是公办教育在‘后退’，实际上我国的公办教育不仅在课后教育不能后退，中小学生的校外教育也必须在学校的指导下进行。”张志勇呼吁下大力气办好公办教育，让更多老百姓享受到更高质量的教育。

中国教育科学研究院比较研究了美国、俄罗斯、德国、法国、英国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡等国理科教材后得出的研究结论发现我国中小学理科课程的难度在世界主要国家中居于中等或中上等水平。与此同时，全国中小学生平均在校时间也呈上升趋势。中国青少年研究中心“中国少年儿童发展状况”课题于2010年与2015年进行的两次全国大范围调查显示，全国小学生平均在校时间从6.7小时增加到8.1小时，中学生的平均在校时间从7.7小时增加到11小时。

张志勇提出要更多地加强对公共教育政策的解读，目前对政策制定的背景和依据的解读、对全社会的教育科学知识的普及做得还很不够。因此，要向社会公众讲清楚，“减负”的出发点在哪里，“减负”都要做哪些工作。“减负”最要紧的是做好五件事——调结构、转方式、提质量、重个性、讲规律。

• “调结构”，就是“减负”要做好加减法。具体而言，就是要适当减少文化课学习的时间，增加德育美育体育学习的时间；适当减少书本学习的时间，增加实践教育的时间；适当减少单纯知识技能训练的时间，增加学生综合素养培育的时间，等等。

• “转方式”，就是适当减少教师不适应学生学情导致的学习负担，转变教与学的方式，更多的在激发学生兴趣、教会学生学习、培养学生自主学习能力上下功夫，等等。

• “提质量”，就是要减少重复、低效的机械训练负担，增加能够调动学生积极思维的、具有挑战性和创造性的教育教学活动，以提高教育教学的质量。 

• “重个性”，就是要减少学生同质化的学习负担，尊重学生的个性差异，为每个学生提供适合的差别化的教育；要适当减少统一的强制性的学习负担，增加学生多样化的自主性的学习活动。 

• “讲科学”，就是中小学教育要尊重规律，依靠科学。以考试评价为例，日常考试的功能不是要给学生排名排队，而是为了诊断和改进；再如，晚上孩子们做作业做到十一二点，搞得第二天上午听课精力很差，学习效率很低，这样的加班加点不但无助于提高学生的学习成绩，反而导致学生学习的恶性循环，是得不偿失的。

此外，在全国政协十三届一次会议教育界别联组会上，河北大学校长康乐委员谈及减负问题时表示，虽然基础教育阶段负担重，但是大学却存在学习和训练强度低、合格就能毕业等问题，特别是在研究生阶段较为突出，这种现象造成了人才培养质量下降和社会认可度较低等问题。

康乐认为，现在不少用人单位反映人才质量下降，这和各学段学生学习强度的配置不恰当有很大关系，随着入学率不断提高，学生数量不断增加，高等教育已经从“精英教育”迈向大众化，但还存在着强调就业率、忽视人才能力培养的问题。

康乐希望重视各学段学生学习强度的配置问题，解决“前重后轻”现象，特别是要加强本科生和研究生的能力培养，让他们接受更严格的学习和训练，真正落实“宽进严出”。

（本文根据中国教育报报道综合整理）